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理论学习
坚守第一职责定位 扛起第一责任担当
2018-11-27 09:50  

要点提示

●无论纪委、监委,打头的都是监督,监督是职责之首、履职之要。要确立无论是对于纪委、还是监委,监督都是首要职责、基本职责、第一职责的意识,形成“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的共识。

●监督也是高压态势的一部分。无处不在的监督,本身就是一种强大的震慑力,能够让违纪违法者无处遁形,让心存侥幸者“悬崖勒马”。

●“主责”到位是关键,“专责”落实是保障。“主责”不落实,“专责”就不可能落实。必须通过“抓主体”促使“主体抓”、“抓领导”倒逼“领导抓”,有力推动各级党组织和领导干部主体责任的落实。

没有监督的权力必然导致腐败,这是已被古今中外历史经验反复证明的一条铁律。同样,正如习近平总书记强调的,我们党全面领导、长期执政,面临的最大挑战是对权力的监督。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关,在加强对干部经常性的管理监督、强化对权力运行的制约和监督方面,负有特殊而重要的使命。必须紧紧围绕监督这个首要职责、第一职责全面发力,把监督挺在前面,确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。

把监督作为第一职责,必须强化“第一意识”。为什么强调监督是第一职责?其一,这是工作职责的基本体现。作为党内监督、国家监察的专责机关,纪委依据党章履行监督执纪问责的职责,监委依据宪法、监察法履行监督调查处置的职责,无论纪委、监委,打头的都是监督,监督是职责之首、履职之要。虽然其在监督的内涵、依据、重点上有所不同,但在指导思想、基本原则、根本目的上是高度一致的。其二,这是机关属性的必然要求。纪委监委政治机关的属性,决定了纪委监委要完成好所承担的重要政治任务,首要的就是加强监督,旗帜鲜明地维护党中央权威和集中统一领导,当好政治生态的“护林员”和“啄木鸟”,为实现政治生态的山清水秀提供纪律保证。其三,这是管党治党的客观需要。管党治党,“管”和“治”都离不开监督这个基本手段。必须把“管”和“治”贯穿于日常监督的各个方面,做到敢管敢严、真管真严、长管长严,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。其四,这是形成震慑的有力措施。一方面,监督也是高压态势的一部分。无处不在的监督,本身就是一种强大的震慑力,能够让违纪违法者无处遁形,让心存侥幸者“悬崖勒马”。另一方面,监督是纪委监委审查调查、问责处置的源头活水和重要基础。监督有力才能发现问题,监督缺失必然放纵腐败。其五,这是保护干部的有效手段。信任不能代替监督。把监督挺在前面,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,做到“勤浇树”“正歪树”“治病树”“拔烂树”,就可以避免许多从“好同志”一步步变成“阶下囚”的悲剧。总之,要确立无论是对于纪委、还是监委,监督都是首要职责、基本职责、第一职责的意识,形成“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的共识。

把监督作为第一职责,必须落实“第一作为”。监督要“有威”,必须要“有为”。一要坚持靶向思维,在发现问题上下功夫。对于纪委监委来讲,监督重在发现问题、纠正偏差,执纪和调查重在查处问题、形成震慑,问责和处置重在唤醒责任、传导压力。所以能不能及时发现问题、敢不敢正视存在的问题,是履职有为的根本基础。没有这个基础,对问题避而不谈甚至无视问题,监督充其量只是徒有形式、无的放矢。只有紧盯重点人、重点事,聚焦问题,提高发现问题的及时性和精准度,才能找准工作的“切入点”“发力点”,做到有的放矢。二要坚持抓早抓小,在动辄则咎上下功夫。监督就是为了做到对问题早防范、对苗头早发现、对偏差早纠正、对违纪早查处,露头就打,不养痈为患。这既是对干部负责,也是对事业负责。三要坚持突出重点,在抓住关键上下功夫。监督既要在“面”上发力,面向各级党组织、全体党员这个“最大多数”,实现“纪律管全党、法律管全体”,做到监督全覆盖,更要抓重点,突出关键少数、关键岗位、关键环节,坚决防止“领导得病、群众吃药”,或者“抓小放大、避重就轻”,“专捡软柿子捏”,放松对“关键”这个“硬骨头”的监督。抓不住这个重点,就立不起标杆、形不成导向,管党治党就是一句空话。四要坚持标本兼治,在形成震慑上下功夫。强调第一职责是监督,但决不能放松查处。监督到位才能遏制腐败,查处有力才能监督有效,二者是统一的,日常监督任何时候都不能缺位,高压震慑任何时候都不能放松。

把监督作为第一职责,必须扛起“第一担当”。 事不避难、义不逃责。监督工作看似比审查调查简单,但落细落实、抓出成效却不容易,也往往更容易得罪人,这就要求必须夯实监督责任,扛起责任担当,做到敢于监督、勤于监督、善于监督。为此,就要处理好“四个关系”:一要处理好“主责”与“专责”的关系。在党委主责与纪委监委专责的关系上,不只是纪委监委要把监督作为第一职责,党委更要把监督作为第一职责。“主责”到位是关键,“专责”落实是保障。“主责”不落实,“专责”就不可能落实。必须通过“抓主体”促使“主体抓”、“抓领导”倒逼“领导抓”,有力推动各级党组织和领导干部主体责任的落实。纪委监委要聚指成拳聚焦主业,切实强化“监督的再监督、检查的再检查”。二要处理好“分工”与“协作”的关系。统筹纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督工作力量,做到既分工负责、衔接贯通,又协同配合、相得益彰,推动形成纪律严起来、监察无死角、派驻有权威、巡视常震慑“四个全覆盖”统筹联动、无缝对接的权力监督格局。三要处理好“内部”与“外部”的关系。着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。四要处理好“律己”与“律人”的关系。己不正何以正人。执纪者必须带头守纪,监督者必须接受监督。纪委监委必须以更加严格的标准要求自己,加强队伍建设、立起自律标杆,建设一流“纪律铁军”,做铁打的“打铁人”。

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