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2013年党风廉政建设学习资料专刊
2014-03-21 11:31  

一、深入学习贯彻党的十八大精神 努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面

——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

王岐山

我代表第十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,研究部署2013年党风廉政建设和反腐败工作。党中央对这次全会高度重视,中央政治局和中央政治局常委会议审议了这个报告,习近平同志将发表重要讲话,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出新的部署,强调反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题,要坚持中国特色反腐倡廉道路,做到干部清正、政府清廉、政治清明;深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,着力整治庸懒散奢等不良风气;党面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要加强党的纪律建设,越要维护党的集中统一。党的十八届一中全会以来,习近平同志多次强调,加强党风廉政建设要从领导干部做起,下大气力解决党内存在的问题,尤其是一些党员干部贪污腐败、脱离群众的问题;要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章;要改进工作作风、密切联系群众,与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗。这些新部署新要求,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。新形势下,我们党面临复杂严峻的考验,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。少数党员干部宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义问题突出,奢侈浪费现象严重,一些领域消极腐败现象易发多发,个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法。广大人民群众对我们党解决这些问题充满期待。我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识,既要坚定果断刹风整纪,加大办案力度,坚决遏制腐败现象蔓延势头;又要树立长期作战思想,注重深化改革,健全体制机制,加强源头治理,逐步铲除滋生腐败的土壤和条件,不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要按照党的十八大部署和要求,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,着力严明党的纪律特别是政治纪律,切实转变领导机关和领导干部工作作风,认真解决反腐倡廉中的突出问题,明确重点、狠抓落实,改革创新、攻坚克难,推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

-----坚决维护党章的权威性和严肃性

党章是立党治党管党的总章程,是全党必须共同遵守的根本行为规范。认真学习党章、严格遵守党章,是全体党员的庄严责任。广大党员要对照党章规定的八项义务,认真查找和纠正党性党风党纪方面存在的问题,加强党性修养和党性锻炼,增强党员意识,做合格党员。党员领导干部要按照党章规定的六项基本条件,开展批评和自我批评,经常检查和弥补自身不足,讲党性、重品行、作表率,模范遵守党纪国法。党的纪律检查机关要按照保持党的先进性和纯洁性要求,切实维护党章和其他党内法规,加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的督促检查,做到党章规定的就必须不折不扣执行,党章禁止的就必须坚决查处和纠正。

政治纪律是我们党最重要的纪律,严明党的纪律首先要严明政治纪律。要深入开展政治纪律教育,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,维护中央权威,保证党的集中统一。各级纪律检查机关要把维护政治纪律放在首位,严肃查处违反政治纪律行为,决不允许公开发表同中央决定相违背的言论,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止。今年是全国人大、全国政协和省级人大、政府、政协换届之年,要严肃组织人事工作纪律特别是换届纪律,确保换届风清气正。

检查党的路线方针政策和决议执行情况是各级纪委的重要职责。要贯彻党的十八大和中央一系列重要会议精神,按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局和中央关于经济工作的指导思想、方针政策,围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,重点开展对加强和改善宏观调控、加大经济结构战略性调整力度、实施创新驱动发展战略、保障和改善民生等重大决策执行情况的监督检查,开展对节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地、做好“三农”工作等政策落实情况的监督检查。依法发挥行政监察职能作用,开展执法监察、效能监察,推进绩效管理,严格实施问责,加强对职能部门履行职责情况的监督检查,保证中央政令畅通,推动工作落实。

----不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定

领导干部特别是高级干部作风如何,对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。中央的八项规定,切合实际、明确具体,符合党心民意。中央领导同志身体力行、率先垂范,充分体现了党要管党、从严治党的坚强意志,体现了求真务实、转变作风的坚定决心。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实八项规定,正文风、改会风,转作风、树新风,做到言必信、行必果。

要密切联系群众,反对形式主义、官僚主义。督促各级领导机关和领导干部改进调查研究,深入了解真实情况,解决实际问题,切忌走过场;下基层轻车简从、减少陪同、简化接待。切实改进会风,精简会议活动,能不开的坚决不开,可以合并的坚决合并;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。切实改进文风,精简文件简报,无实质内容、可发可不发的文件简报一律不发。弘扬勤勉务实、敢于负责、勇于担当的作风,不推诿、不扯皮、不懈怠。多做打基础、利长远的事,不准搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

要厉行勤俭节约,制止奢侈浪费。认真执行中央有关规定,加大财政预算公开力度,从严控制行政经费支出。严肃整治公款大吃大喝行为,落实公务接待有关规定,严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动。严肃整治公款旅游行为,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设,禁止违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品。继续做好公务用车问题专项治理,规范公务用车管理。规范领导干部出访活动,坚决制止公款出国(境)旅游。进一步精简大型综合性体育运动会,规范博览会(展会)举办行为,巩固清理规范评比达标表彰活动、治理庆典研讨会论坛过多过滥和“小金库”等专项工作成果,防止反弹。

要严格执行廉洁从政有关规定,纠正以权谋私行为。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。各级领导干部特别是高级干部既要严于律己、作出表率,又要加强对亲属和身边工作人员的教育约束,决不允许搞特权。严禁违反规定干预和插手市场经济活动,严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证,严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件。严格执行住房、车辆配备等有关规定。规范领导干部离职或退休后从业行为。继续做好规范公务员津贴补贴工作。加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督。认真执行领导干部报告个人有关事项制度,并开展抽查核实工作。

各级党组织要深刻领会中央八项规定的精神实质,结合实际情况,制定针对性强、便于操作的落实办法,做到贯彻中央要求动作要快、行动要真,执行坚决、令行禁止;建立抓落实的长效机制,每年年底前进行专项检查并将检查结果报告上级党组织,防止走形式、搞变通。纪检监察机关要把监督八项规定贯彻落实作为一项经常性工作,出实招、动真格、见实效,制定监督检查办法和纪律处分规定,认真受理群众举报,强化日常监督,对违反规定的要责令整改,对情节严重的要严肃处理并予以通报。各级领导干部要从自身做起、从现在做起、从具体事项做起,认真执行各项规定,自觉接受监督。

在改进领导机关和领导干部工作作风的同时,要切实加强基层党风廉政建设,认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。抓好农村党风廉政建设,严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,加强农村集体资金资产资源管理,建立健全村务监督机构。抓好城市社区党风廉政建设,健全居民议事协商、民主评议和重大事项民主决策等制度。抓好国有企业、金融机构党风建设和反腐倡廉工作,认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,落实“三重一大”决策制度,进一步规范并严格执行国有企业、金融机构领导人员职务消费、薪酬管理等制度。抓好高校和科研院所党风廉政建设,着力解决学术诚信、基建工程、科研经费等方面存在的突出问题。

----坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬

加强反腐倡廉建设、遏制腐败现象滋生蔓延势头,必须坚持标本兼治、惩防并举,不断加大治本力度,使惩治更加有力、预防更加有效。要把全面推进惩治和预防腐败体系建设放在更加突出位置,抓紧制定实施《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,抓好责任分解和检查考核,建立健全督查机制和考核结果运用机制,保证惩治和预防腐败体系建设任务落实。

要保持惩治腐败高压态势。坚持有案必查、有腐必惩,做到有群众举报的要及时处理,有具体线索的要认真核实,违反党纪国法的要严肃查处。进一步突出办案重点,严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件,严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利案件;严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件,群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。健全腐败案件揭露、查处机制,畅通信访举报渠道,完善保护证人、举报人制度。建立健全查办案件组织协调机制。完善国(境)外办案合作机制,加大防逃追逃追赃力度,决不让腐败分子逍遥法外。严格依纪依法、安全文明办案,加强案件审理和监督管理工作,保障被审查人员合法权益。加强对典型案件的剖析,建章立制、堵塞漏洞。要抓早抓小、防微杜渐,对反映党员干部的苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、诫勉、函询、教育,防止小错酿成大错。对反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任,保护党员干部干事创业积极性。

要深入开展纠风和专项治理。重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题,继续纠正食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产、公务员考录和国有企事业单位招聘等方面不正之风和突出问题。集中治理基层行政执法和服务中的突出问题。深化工程建设领域突出问题专项治理,强化建筑市场动态监管。从今年开始,集中开展市场中介领域突出问题专项治理,促使其规范有序发展。

要采取有效措施加大预防腐败工作力度。一是加强反腐倡廉教育。围绕社会主义核心价值体系建设,深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育,重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育。深入开展廉政文化创建活动。二是加强对权力运行的制约和监督。认真落实党内监督条例,严格执行民主集中制,扩大党内民主,强化党委全委会决策和监督作用,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。进一步深化领导干部经济责任审计。突出巡视工作重点,改进巡视工作方式,增强发现问题能力,加强巡视成果运用。完善纪检监察派驻机构统一管理,加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。督促指导基层纪检监察组织切实履行职责。探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径和方法。加强民主监督、法律监督和舆论监督。做好反腐倡廉网络舆情收集研判、应对处置和引导工作。大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村(居)务公开和各领域办事公开,让权力在阳光下运行。深入开展廉政风险防控工作,建立健全防止利益冲突制度,注重运用科技手段防治腐败。三是深入研究并实施体制机制制度创新。深化经济体制改革,进一步削减、调整和规范行政审批事项,促进政府职能转变,建立和完善统一规范的公共资源交易市场,防止行政权力对微观经济活动的违规干预。深化干部人事制度改革,扩大干部工作民主,提高民主质量,加强对干部选拔任用工作的监督,提高选人用人公信度。深化司法体制改革,支持司法机关依法独立行使职权,加强对司法活动的监督和制约,规范自由裁量权,促进公正高效廉洁执法。四是深入推进反腐倡廉法规制度建设。加强反腐败国家立法。健全事关反腐倡廉工作全局的重要法规,制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。开展法规制度执行情况监督检查,提高法规制度执行力。做好实施《联合国反腐败公约》履约审议工作,加强反腐败国际交流与合作。

----用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍

打铁还需自身硬。纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责,必须以更高的标准、更严的纪律要求自己。中央要求全党做到的我们首先做到,中央明令禁止的我们坚决不做。

中央纪委常委会要在加强自身建设方面作出表率,带头贯彻执行党的路线方针政策,坚决完成中央交给的任务;带头加强学习,认真研究解决反腐倡廉中的突出问题,提高反腐倡廉建设科学化水平;带头坚持民主集中制,严格按程序、按规则、按集体意志办事;带头改进工作作风、密切联系群众,深入基层调查研究,掌握真实情况,了解群众意愿;带头遵守党纪国法,严于律己,加强对亲属和身边工作人员的教育约束。

信任不能代替监督。各级纪检监察机关要把完善监督制约机制作为自身建设的重要内容,切实加强对重要岗位和关键环节的监督,严格工作程序和业务流程,健全岗位责任体系,加大干部轮岗、交流、培训力度,完善回避、保密制度,自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督。加强纪检监察组织建设,提高履职监督能力。纪检监察干部要坚持党性原则,严格遵守党的各项纪律,不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论,不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项,不准以案谋私、办人情案,不准跑风漏气、泄露工作中的秘密。对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离,对违纪违法的要严肃查处,树立纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

坚决惩治和有效预防腐败,是全党全社会的共同任务。各级党委要严格执行党风廉政建设责任制,担负起反腐倡廉的政治责任;党政主要负责人要认真履行第一责任人的职责,领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作;对不负责任、不抓不管导致发生重大违纪违法问题的,要严肃追究责任。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,做到党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与,形成全党全社会推进反腐倡廉工作的强大合力。

同志们,深入推进党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,统一思想、坚定信心,开拓进取、扎实工作,努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为完成党的十八大各项战略决策部署、实现全面建成小康社会奋斗目标作出新的贡献!

中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定

2012年12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

八项规定具体内容如下

1、要改进调查研究。到基层调研要深入了解真实情况,向群众学习、向实践学习,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请。

2、要精简会议活动。切实改进会风,严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求的会,未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。

3、要精简文件简报。切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

4、要规范出访活动。从外交工作大局需要出发合理安排出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具,一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

5、要改进警卫工作。坚持有利于联系群众的原则,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆。

6、要改进新闻报道。中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长。

7、要严格文稿发表。除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字。

8、要厉行勤俭节约。严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

六项禁令具体要求如下

1、严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。各地各部门要大力精简各种茶话会、联欢会,严格控制年终评比达标表彰活动,单位之间不搞节日慰问活动,未经批准不得举办各类节日庆典活动。上下级之间、部门之间、单位之间、单位内部一律不准用公款送礼、宴请。各地都不准到省、市机关所在地举办乡情恳谈会、茶话会、团拜会等活动,已有安排的,必须取消。各级党政干部一律不准接受下属单位安排的宴请,未经批准不准参与下属单位的节日庆典活动。

2、严禁向上级部门赠送土特产。各地各部门各单位一律不准以任何理由和形式向上级部门赠送土特产,包括各种提货券。各级党政干部不得以任何理由,包括下基层调研等收受下属单位赠送的土特产和提货券。各级党政机关要严格纪律要求,加强管理,杜绝在机关收受和分发土特产的情况发生。

3、严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。各级领导干部一定要严格把关,严于律己,要坚决拒收可能影响公正执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡,严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财

4、严禁滥发钱物,讲排场、比阔气,搞铺张浪费。各地各部门不准以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物;不准违反规定印制、发售、购买和使用各种代币购物券(卡);不准借用各种名义组织和参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动;不准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游、出国(境)旅游等活动;不准违反规定使用公车、在节日期间公车私用。

5、严禁超标准接待。领导干部下基层调研、参加会议、检查工作等,要严格按照中央和省委的有关要求执行。

6、严禁组织和参与赌博活动。各级党员干部一定要充分认识赌博的严重危害性,决不组织和参与任何形式的赌博活动。

三、教育部《贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众<八项规定>和<实施细则>的实施办法》摘要

为进一步改进工作作风,推进为民务实清廉机关建设,办好人民满意教育,根据中央《八项规定》和《实施细则》,教育部近日出台了《贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众<八项规定>和<实施细则>的实施办法》,从改进调查研究、热情服务群众、精简会议文件、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等9个方面,提出20项具体要求。

一是改进调查研究。深入开展调研,部领导和司局负责人带着问题深入一线,多实地蹲点、多走进学校、多走访师生、多接触群众,总结经验,解决问题,推动工作。司局级以上干部带头动手撰写调研报告。部领导到基层调研,司局陪同人员不超过3人;不同时或轮番到同一省份开展调研,不准搞基层单位领导班子集体接待。加强基层联系,建立部领导定点联系地方教育工作制度。

二是热情服务群众。畅通意见渠道,重大政策出台前,通过报刊、网络、广播电视、座谈会、听证会等多种方式广泛征求听取意见。健全教育部监督举报电话(邮箱)接听受理机制,推进政务公开,减少行政审批事项,简化和优化行政审批程序。行政审批事项一律实行网上公开。进一步完善办事公开制度。完善信访接待,部领导及时阅处群众来信,建立司局长信访接待日制度。

三是精简会议活动。减少会议数量,不在教育部年度会议计划和季度会议计划之外临时动议召开覆盖各省(区、市)或各直属高校的会议。严格控制司局级工作会议。未经批准,不以教育部名义举办或参与举办各类论坛,严禁以司局名义主办或参与举办各类论坛和赛事。控制会议规模,会议只安排与会议内容密切相关的单位及人员参加,未经批准,不得要求省级教育部门或高校主要负责人出席会议,更不得要求高校党政一把手同时出席会议。提高会议实效,会议要事先充分准备,广泛深入听取意见,科学安排会议日程,开短会,讲短话,力戒空话、套话。充分运用信息技术手段改进会议形式,主要以视频会、电视电话会、现场办公会等简约高效的形式开会。全国性工作会议一般不超过1天半,视频会和电视电话会一般不超过1个半小时。严控仪式性活动,机关干部一律不出席地方、学校自行举办的表彰庆祝等活动,不以个人名义题词或发贺信、贺电,教育部一律不作为同贺单位,一般不为学校校庆发贺信,原则上部领导不出席校庆活动。

四是精简文件简报。没有实质内容的文件一律不发。已有明确规定且仍然适用的,一律不再重复发文。凡是通过新闻媒体公开发布的事项,不再印发公文。凡是通过电子系统发送的公文,不再印发纸质公文。实行工作简报审批备案制度。各类会议一般不出简报。大力推行“短实新”文风。

五是减轻基层负担。召开会议、印发文件、开展工作要充分考虑基层的承受力,不提不切实际的要求。教育部工作人员到学校开展工作,只要具备条件,在学校食堂和招待所安排食宿并严格执行标准。严格控制检查、评比、评估、验收、表彰等活动,到学校开展评估、验收等评价性工作产生的费用,由组织单位全额负责。严禁干扰学校正常教学、科研、生活秩序。

六是加强出访管理。严格执行出访计划审批制度,严格按规定控制出访天数和团组规模。教育部组团原则上不请地方或学校负责人参加,翻译尽量由驻外教育处(组)安排。凡是可以通过驻外教育处(组)完成的工作任务,不再安排出访团组。

七是改进新闻报道和文稿发表。部领导出席会议和活动确需报道的,严格控制篇幅。部领导讲话一般不在报刊公开发表,确属工作需要的,通过教育部门户网站摘要发表。部领导一般不担任出版物主编,不以个人名义作序。未经批准,各司局不得组织编写出版各类书籍、资料。

八是厉行勤俭节约。压缩办公经费,严格执行公车管理有关规定,从严安排出差,严格执行报批程序,实行固定资产最低使用年限制度,公务接待一般在机关餐厅安排工作餐。降低会议成本,严格执行国家有关会议经费开支标准和会议定点管理规定,工作会议会场一律不摆花草、不制作背景板,会议不举办展览,不举办文艺演出,除会议统一发放的文件、材料外,不发放任何参考材料、宣传材料、画册、文具用品等。

九是加强检查落实。部领导及司局级干部以身作则,率先垂范,认真执行。自觉接受党员干部、师生、社会和媒体的监督。完善教育部机关作风评议制度,对评议和群众来信中反映的突出问题,责令限期整改。定期开展督促检查,把执行情况纳入干部管理和考核。对违反规定的严肃处理。

四、中共汉中市委

关于严格规范领导干部操办婚丧嫁娶等事宜的意见

为进一步倡导社会文明新风,规范领导干部操办婚丧嫁娶等事宜,有效遏制领导干部大操大办、聚财敛财、奢侈浪费、庸俗低媚等不正之风,促进领导干部廉洁自律、廉洁从政,根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定,结合我市实际,提出如下意见。

一、本意见所称领导干部是指各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位副处级及以上的领导干部(含副处级及以上非领导职务,下同)。

二、大操大办婚丧嫁娶等事宜聚财敛财是指国家公职人员以本人及其配偶、父母(含配偶父母)、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成员的名义,利用婚丧嫁娶、升学入伍、建房乔迁、生日寿诞、调动升职、小孩满月、生病住院(或病愈出院)等事由大操大办,借机收受亲属以外人员或单位的礼品、礼金、慰问金或者其他侵害国家、集体和个人利益的行为。

三、领导干部操办婚丧嫁娶等事宜实行报告备案制度。操办婚丧嫁娶等事宜纳入领导干部个人重大事项报告内容,领导干部必须如实填报《领导干部婚丧嫁娶等事宜报告备案单》,报告备案事宜严格按照有关规定执行。

四、领导干部操办婚丧嫁娶等事宜,要崇尚文明新风,提倡移风易俗,自觉抵制讲排场、比阔气、奢侈浪费、庸俗低媚等不正之风,严禁借机敛财等行为。在具体操办婚丧嫁娶等事宜中,必须带头执行“七禁止”规定。

(一)禁止扰民渲染。不准过度燃放烟花礼炮,造成扰民和环境污染。不准采取在筵席举办地点搭建彩门、悬挂横幅(电子屏幕)、架设匾牌等形式进行渲染。

(二)禁止超范围邀请。不准以发请柬、打电话、发短信、委托他人通知等方式邀请管理或服务对象赴宴送礼;不准任何单位和个人以组织的名义代领导干部通知和操办婚丧嫁娶等事宜。不准领导干部参与亲友以外的各种婚丧嫁娶等宴请。

(三)禁止大操大办。严格控制宴请规模,举办筵席符合有关规定,不准设立礼柜;不准分批宴请,变相突破规定限制的规模;不准国家公务人员在工作时间参与操办。

(四)禁止庸俗迷信。不准在操办婚丧嫁娶等事宜中搞有损社会公德的装扮、嬉闹、公公背儿媳、游街等庸俗活动或封建迷信活动。

(五)禁止侵害国家集体利益。不准利用职务上的便利,动用公物、占用办公场所,影响正常工作秩序;不准使用公车迎亲,不准领导干部带公车参与婚丧嫁娶等活动。婚丧嫁娶等事宜要严格控制使用车辆的数量,不准使用奢华车辆。

(六)禁止违规送收礼。不准任何单位和个人用公款送礼;不准个人以单位的名义参加宴请和送礼;不准在管理和服务对象所属单位报销和变相报销礼品、礼金,不得要求其承办有关事项;不准收受任何单位的礼品、礼金(组织安排丧事正常悼念送花圈、挽联除外);不准收受可能影响公正执行公务的管理或服务对象的礼品、礼金。

(七)禁止未报虚报办理。不准未按规定程序报告、未如实报告或超出报告事项而操办婚丧嫁娶等事宜。

五、领导干部操办婚丧嫁娶等事宜,纳入民主评议和述职述廉的重要内容,并在当年的民主生活会和述职述廉会上就婚丧嫁娶等事宜的操办情况进行具体说明。

六、各级各部门各单位党政主要领导、分管领导要按照党风廉政建设责任制要求,切实履行职责,认真贯彻执行本意见。本单位党组织不履行或不认真履行职责,对领导干部利用婚丧嫁娶等事宜大操大办、借机敛财问题不制止、不查处,导致直接管辖范围内违反本意见行为屡禁不止的,按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究单位主要领导和分管领导的责任。

七、各级各部门各单位纪检监察组织要加强对本意见执行情况的监督检查,及时受理查处干部群众的监督举报。要对报告备案内容进行认真审核,提醒报告人严格遵守廉洁自律相关规定;对报告事项不清楚、不明确的,应要求报告人重新报告;对发现有违反规定的情况,应及时指出,并要求报告人及时纠正。

八、领导干部操办婚丧嫁娶等事宜,违反本意见的,严格依照有关规定给予组织处理或纪律处分,违规收受的礼金、礼品一律予以收缴;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

九、本意见由市纪委、监察局负责解释。各县区各部门各单位要参照本意见制定具体的实施措施。

十、本意见自发布之日起实施。之前的相关规定凡与本意见不一致的,以本意见为准。

                                              中共汉中市委

                                              2013年9月26日

五、天汉清风廉政时评: 为官须戒“十心”

做官必须清正、做人必须心正。领导干部是为人楷模的,不一定能“学为人师”,但必须“行为世范”。做官一阵子,做人一辈子;做官当一心为民,做人当问心无愧;做官要有平常心、做事要有进取心。领导干部要以平和之心对待“名”,以知足之心对待“利”,以淡泊之心对待“位”,以敬畏之心对待“权”,以奋进之心对待“事”。要有如此之真心、赤心、诚心、责任心、事业心,就要力戒“十心”:

一要戒除浮漂之心,坚定信念、志存高远。崇高的理想让我们仰望星空,坚定的信念让我们脚踏实地。没有理想就没有目标,没有信念就没有实现目标的动力;理想的动摇是最危险的动摇,信仰的危机是最致命的危机。领导干部要潜心学习、倾心工作、静心生活,抵得住诱惑,守得住清贫。要做到立信于人、立功于民、立德于世,始终保持理想不变、信念不失、宗旨不忘、传统不丢,永葆党员本色。

二要戒除狂妄之心,知纪知法、心存敬畏。“心有敬畏,行有所止”,心存敬畏,是人生的大智慧。“天下之事,成于惧而败于忽。”一个人有了敬畏之心,胸中才会有方向,行为准则才会有规范,才会自觉用法规、制度约束自己;才会提高警惕,有所畏惧;才会如履薄冰,谨慎行事。领导干部心存敬畏,就是要敬畏法纪、敬畏历史、敬畏人民、敬畏权力,就要有如履薄冰的谨慎态度,有战战兢兢的体察心情,有小心翼翼的戒惧意念,有如负泰山的神圣责任。

三要戒除官僚之心,亲民爱民、心系百姓。官僚主义的实质是:随心所欲、滥用权力。官僚主义产生的主观根源是:只顾自己名利。官僚主义产生的客观原因是:脱离人民,脱离实际。官僚主义的终极结果是:离心离德、形成腐败。领导干部一定要摈弃官僚主义,深入一线、深入基层、深入群众,与群众面对面、手拉手、心贴心地沟通交流。不仅要“身入基层”,而且“心入基层”。只有把群众放在心上,群众才会把我们放在心上;只有把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。而且,“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,政策的“短板”与体制的“瓶颈”群众感受最深,只有深入群众,才能真正问政于民、问需于民、问计于民,这是我们各项事业持续健康发展的力量之源。

四要戒除懈怠之心,警钟长鸣、严格自律。“夫祸患常积于忽微。” 有的领导干部不习惯廉政教育是组织保护,反感廉政教育;不懂得规章制度是法纪保护,亵渎规章制度;不认识监督制约是强制保护,回避监督制约;不理解改革治本是源头保护,肆意阻碍改革;不清楚严惩腐败是震慑保护,铤而以身试法;不明白廉洁自律是自我保护,放弃廉洁自律。党员干部掌权用权要如履薄冰,时刻保持戒备心理,做到不义之财不取,不法之物不拿,不净之地不去,不规之权不用。

五要戒除特权之心,坚持原则、秉公用权。领导干部要确立权力是责任、是服务、是信任、是考验、是舞台的观念,决不能把权力当成地位、荣誉、主宰、支配、利益。要克服个人主义和本位主义影响,防止权力私有化;克服拜金主义和享乐主义影响,防止权力商品化;克服庸俗关系学影响,防止权力庸俗化。要为民用权,真心实意为人民谋利,以“蝼蚁之穴、溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念,以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行,以“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责;要秉公用权,保证处事公道正派,当官不移公仆之志,用权不谋一己之利,处事不循庸俗之情;要依法用权,经得起政策、规定的检验;要审慎用权,尽量避免失误。

六要戒除侥幸之心,防微杜渐、恪守小节。世虽有侥幸之事,但断不可有侥幸之心。“若要人不知,除非己莫为”。不少人往往以“侥幸”开始,以“不幸”告终。他们总以为自己被惩处是一种偶然,却没有认识到,偶然是事物发展的表象,是有形的;而必然是事物发展的主体,是无形的。有形的表象是由无形的主体决定着、制约着。一旦收受了贿赂,就等于背上了一颗定时不定时炸弹,说不准哪一天就会爆炸。领导干部要切记:非分之念不可生,非分之利不可求,非分之财不可取。一旦搞一次特权,就丢掉一份威信;破一次规矩,就留一个污点;谋一次私利,就失去一份民心。

七要戒除贪欲之心,防意如城、知足常乐。财欲、物欲、人欲、贪欲是腐败之源;公开、公正、公平、公心乃廉政之基。人们常把金钱称做万恶之源,其实这是错怪了金钱,可怕的不是金钱而是贪欲。“破山中贼易,破心中贼难。”人心足,金钱是天使;人心不足,金钱是魔鬼;没有贪欲,人生常乐。

八要戒除功利之心,实事求是、襟怀坦白。是实实在在“做事”,还是漂漂亮亮“作秀”?是在造福一方,泽被当代,荫及子孙,还是造势一时,劳民伤财,遗患后人?是脚踏实地,勤政为民,还是大搞“政绩工程”、“形象工程”?党员干部不是为自己出政绩,不是为荣誉、官位出政绩,不是为上级领导出政绩。毛泽东讲:“应该使每个同志明了,共产党人的一切言论行动,必须以符合最广大人民群众的最大利益,为最广大人民群众所拥护为最高标准。”这也是判断一个领导干部政绩观正确与否的最高标准。党员干部的政绩观应着重体现在社会价值上,体现在为社会提供公共服务上,体现在给广大人民群众谋利益上,体现在社会的全面进步上。金杯银杯不如老百姓口碑,金奖银奖不如老百姓夸奖。

九要戒除奢靡之心,情趣健康、志趣高雅。领导干部生活不正派、情趣不健康,那是很危险的事。不仅对他本人很危险,极易滑向腐败堕落的深渊,而且对一个单位或者一个地区也很危险。很难想象一个生活不正派、情趣不健康的领导干部能够干好本职工作,管好一个单位,造福一方百姓。情趣爱好就像一把双刃剑,关键就看如何对待它。管得住、管得好,才能体会到情趣爱好带来的无限乐趣;管不住、管不好,感受到的只会是无尽的烦恼。

十要戒除平庸之心,务实高效、勤政有为。“官从何来,因事才设官;官何以显,因做事才可以见。无事设官,则是混官;有官不做事,则形同虚设。”不勤政也是一种腐败。领导干部一定要坚持廉政与勤政的统一,科学干事、扎实干事、创新干事、团结干事、干净干事。不做“违心之事”,将人“做”得真实;不做“亏心之事”,将人“做”得清白;应做“相宜之事”,将人“做”得称职;力做“应然之事”,将人“做”得高尚。 (摘自汉中市纪委监察局网站)

六、廉政理论研究与探讨 当以节制御“四风

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题是作风之弊、行为之垢。对每一名党员干部来说,抵御“四风”必须从端正世界观、人生观、价值观开始,加强党性锻炼和人格修为,以对名欲、权欲、嗜欲、物欲的节制抵御“四风”的危害。

在古希腊,人们将“节制”视为美德,苏格拉底甚至说,一个有节制的国家是一个秩序井然的国家。“节制”之于欲望,就像“刹车制动”,没有节制,放纵任为,“四风”问题就会泛滥——贪求声名之欲,沽名钓誉导致形式主义;贪求权力之欲,作威作福导致官僚主义;贪求嗜好之欲,纵情声色导致享乐主义;贪求钱物之欲,挥霍无度导致奢靡之风。

节制名欲,抵御形式主义。名欲是人们对名声的追求。孔子说“君子疾没世而名不称焉”,意思是说君子的遗恨是到死而名声不被人们称道。重视名声不是坏事,有才有德且功德圆满,为民办事而赢得赞誉,这叫“实至名归”。反过来,如果只会花拳绣腿,知行不一,无心无力为民办事,却非要逐得不相应的名声,甚至不择手段去满足一己之名欲,就必然导致形式主义。俗话说“求名心切必作伪”,过分追求名声,必然会弄虚作假,欺世盗名。搞一些急功近利的政绩工程、劳民伤财的形象工程,以投机取巧为能事,把溜须拍马当捷径,都是追求名欲的形式主义的典型写照。形式主义图名害人,节制名欲唯有做到“三不”:一不慕虚荣,不把“显亲荣己”作为个人奋斗目标,而要将真才实学、造福于民当做理想追求;二不邀虚功,不能只唯上不唯下、只报喜不报忧,而要勤奋务实改善民生;三不图虚名,不沽名钓誉、粉饰太平,而要有“功成不在我”、“责任有我一份”的胸怀境界。

节制权欲,抵御官僚主义。官僚主义明里看是官气,实质上是权欲。权欲越强烈,官僚主义作风就越严重。崇拜权力、迷恋权力、滥用权力是权力观的扭曲和权力欲的极度膨胀的体现,其后果必然恶化党群关系,降低行政效率,损害群众利益,影响干部形象。因此,防止和克服官僚主义必须“釜底抽薪”,要在加强制度建设,将权力关进制度笼子,降低权力带来利益诱惑的同时,加强个人修养,强化民主监督,促使党员干部节制权欲,自觉做到“畏权”“惜权”“慎权”。“畏权”就要真正明白“权从何来”,从而增强责任意识,淡化功利;“惜权”就要真正懂得“权为谁用”,从而增强奉献意识,淡化索取;“慎权”就要真正知道“权如何用”,从而增强忧患意识,淡化权欲。

节制嗜欲,抵御享乐主义。唐代魏征在回答太宗朝代兴替问题时说:“嗜欲喜怒之情,贤愚皆同,贤者能节之,不使过度,愚者纵之,多至失所。”“嗜欲”,就是指身体感官方面享受的欲望,通俗讲也就是爱好,一味的满足与放纵爱好必然导致意志消沉、缺乏进取精神的享乐主义,从而成为事业成功的障碍。厦门特大走私案主犯赖昌星有一句行贿“心经”,就是“不怕领导有原则,就怕领导没爱好”。他挖空心思地研究当地一些“大人物”的嗜好,然后“有的放矢”,投其所好,可谓“百发百中”。节制嗜欲关键在治心,始终保持淡泊明志、宠辱不惊的心态。要有平常心,做到不以物喜,不以己悲,不为嗜欲所扰;要有平和心,培养良好的兴趣爱好,不为嗜欲所困;要有平衡心,不攀比、不跟风,耐得住寂寞,守得住清贫。

节制物欲,抵御奢靡之风。“物欲”是一种人的生存之欲。“物欲”不可怕,可怕的是“物欲症”,其特点是要的总比别人多,没有终极的“比别人多”将发展为对物不再是占有受用,而是无度挥霍。“物欲症”蔓延必然导致奢靡之风愈烈。“房兄”“房叔”动辄几十上百套房子、“三公消费”挥金如土,形成了一股强烈的奢靡之风,也消耗了国家的经济实力。奢靡之风起于物欲,抵御奢靡之风就必须节制物欲。一要尚俭,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,反对铺张浪费和大手大脚,真正把有限的资金和资源用在刀刃上。二要尚廉,党员干部要常思贪欲挥霍之害,不私用公家一分一毫,不参与豪宴一餐一席,做到自重、自省、自警、自励。三要尚法,通过诸如立法之类刚性措施来遏制奢靡之风,使任何奢侈浪费的行为都受到惩罚,在全社会形成节俭为荣、浪费可耻的良好风尚。(摘自中国纪检监察报2013年09月29日 作者:杨小华)

“廉政文化”与“廉洁文化”辨析

一直以来,人们说得相对较多的是“廉政文化”,并经常将“廉政文化”拓展到“廉洁文化”,但二者并不完全相同,不能简单地混为一谈,而应该准确理解和定位两个概念的外延与内涵、相对区分与各自特点。

廉洁文化是指在社会群体中,由政府倡导的、与主流文化相适应的价值观、道德观以及相应的行为模式。具体来说,就是在经济、政治、文化与社会生活中,遵守公认的社会规范,在社会群体中逐渐被认同、被普遍化的以廉洁为导向的认知模式与行为模式。廉洁文化是一种社会文化,其主体是社会各阶层的广大群众,具有普遍性。廉政文化则是指在以国家权力机关为核心的政治组织中所达到的以廉洁勤政为核心价值的认知模式和行为模式。具体来说,就是通过营造廉洁奉公的社会氛围,达到增进公职人员自觉抵制腐败意识,提高群众与腐败行为、现象作斗争的主动性和积极性。廉政文化是一种组织文化,其主体是掌握行政公共权力的公职人员,具有特殊性。

可见,廉政文化比廉洁文化的内涵要小,它是廉洁文化的一个部分。更重要的是,廉洁文化与廉政文化的实施方式是不同的。廉政文化的实施推行有明确的目的性,有各种强制性机关作为后盾,是一种以他律为主导并与自律性相结合的行为模式,彰显的是一种刚性约束。而廉洁文化主要是一种自律性的行为模式,呈现的是一个软环境。因此,在实际工作中,还应对廉洁文化建设和廉政文化建设作比较明确的概念上的区分,即廉洁文化是对原有廉政文化概念的拓展延伸,在全社会开展的应称廉洁文化,对机关干部开展的应为廉政文化。

与廉洁文化和廉政文化相对应,在实际工作中,还应对廉洁文化阵地和廉政教育阵地作比较明确的概念上的区分。廉洁文化阵地与廉洁文化相对应,是指面向全社会,营造或引导社会大众形成崇廉尚洁、鄙贪弃腐观念的场所、环境或设施,如廉洁文化主题公园、爱国主义场馆等。在这里,社会群众将得到与主流文化相适应的价值观、道德观以及相应的行为模式的感染熏陶,从而形成廉洁观念、认同廉洁行为。而廉政教育阵地与廉政文化紧密相连,即指专门针对具有公权力的在职人员开展廉洁教育的场所、环境或设施,引导公职人员在从政履职或行使权力时自觉遵守党纪条规、法律法规,依法、廉洁行使公共权力。这虽然是一种教育活动,但其最终也将促成公职人员廉洁文化的养成。可见,廉政教育阵地的受众范围具有特定性,是国家公职人员;廉洁文化阵地的受众范围具有广泛性,包括全体社会成员。当前通常所说的廉洁文化阵地,实际上已经包含了廉政教育阵地的内容,是对原有廉政教育阵地的拓展和延伸。

                             (摘自中国纪检监察报2013年9月29日 作者:崔 光)

权利与权威

“权利”即政治上的强制力量或职权范围内的支配力量。对领导者来说,权利表现为职权。职权就是属于合法地位的领导者所享有的影响和指挥他人,促使他人服从的权利。职权具有三大特点:一是法宝,二是大小因职级而异,三是有明确的适用范围。

权威是由领导者自身所具有的素养而自然生发的影响力,表现为被领导者对领导者的信任、信服、尊重、服从,是由衷的、自觉的、心甘情愿的。威信是构成领导权威最坚实的基础。领导者的威信既不是自封的,也不是上级授予的。构成领导者威信的要素是自身品德、工作才能和知识素养。

一个领导干部能否成功有效的实施领导,关键取决于他的权威如何。构成领导干部权威的基本要素大致包括:优秀的品德、高尚的人格、渊博的学识、卓越的才能、优良的作风等。这些修养要求具体表现为榜样功能、激励功能、凝聚功能、安抚功能等。

在许多场合,权威与权力结合在一起,相互作用,互相增强。权利易得易失,效力瞬时短暂;权威依赖于长时间的修炼积累,影响力长久。作为一名党员领导干部,只有在不断加强人品官德修养中,在不断历练提高素质能力中,在不断强化敬业奉献意识中,才能使“权力”“权威”同步跃升。增强领导干部权威的有效途径,一是引导领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,处理好“公仆”与“主人”的关系;二是领导干部身先士卒、率先垂范;三是不断完善干部考察任免机制;四是不断加强对领导干部的全方位监督。

人以正直为崇高,心以正大为光明,言以正派为珍贵,行以正道为高尚。只有为人正直、心境正大、言行正派,才能励进取之志,育高尚之趣,交正直之友,戒享乐之念,思监督之益;才能真正做到“公”字为上敢负责,“正”字于心敢斗邪,“信”字在胸敢较真,“勇”字当头敢碰硬;才能做到讲政治以养大气,多学习以养才气,淡名利以养正气,敢负责以养洁气,不媚俗以养骨气。常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,通过悉心修炼提升人格魅力,努力是自己成为一个顾全大局、忠于职守的领导干部,一个明辨是非、严于律己的领导干部,一个品德高尚、情趣健康的领导干部,一个充满人格魅力、具有高尚权威的领导干部,一个让组织放心、群众满意的领导干部,依靠非权力因素,赢得群众拥护和爱戴。 (作者: 沈福新)

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